郝文年：以法治护航民营经济高质量发展 张掖市多维度推动《民营经济促进法》落地实施

  《中华人民共和国民营经济促进法》于5月20日起正式施行。法律全文共9章78条，聚焦民营企业核心关切，从公平竞争、投资融资等方面作出了规定。制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。国家为促进民营经济发展专门立法，将坚持“两个毫不动摇”明确为法律制度，将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措上升为法律规范，巩固改革开放四十多年来民营经济发展成果，传递出党和国家支持民营经济发展的坚定决心，进一步释放了促进民营经济发展壮大的鲜明信号。

  一、提高站位，深刻认识民营经济促进法出台的重要意义

  改革开放以来，在党的理论和路线方针政策指引下，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为国民经济的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，党中央出台一系列重大举措，促进民营经济持续、健康、高质量发展。在新时代新征程上，民营经济必将肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。制定出台民营经济促进法，加强民营经济发展的法治保障，正当其时、十分必要。制定出台民营经济促进法，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。2018年11月、2025年2月，习近平总书记两次出席民营企业座谈会并发表重要讲话，鲜明指出新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，对促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，为制定民营经济促进法提供了根本遵循。2023年7月，中共中央、国务院印发关于促进民营经济发展壮大的意见，从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度等方面作出全面部署。党的二十届三中全会将“制定民营经济促进法”列为重要改革举措。2024年中央经济工作会议对出台民营经济促进法提出明确要求。贯彻落实党中央决策部署，制定民营经济促进法，将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措上升为法律规范，巩固改革开放四十多年来民营经济发展成果，充分体现了我们党对民营经济发展理论和实践的一脉相承、与时俱进。制定出台民营经济促进法，是坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求。我国宪法规定：“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。制定民营经济促进法，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。民营经济促进法与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，将支持和保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系，具有重大的法治意义。制定出台民营经济促进法，是构建高水平社会主义市场经济体制、促进民营经济高质量发展的客观需要。当前，我国发展不平衡、不充分的问题仍然突出，世界百年变局加速演进，民营经济发展在面临新的机遇的同时，也遇到许多困难与挑战。民营经济在市场准入、要素获取、服务供给等方面还存在不少阻碍，民营企业自身创新发展能力也还存在一些薄弱环节。制定民营经济促进法，聚焦民营经济健康发展面临的突出问题，进一步完善相关制度措施，有利于营造稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。同时，通过立法有针对性地完善促进民营经济发展的制度措施，有利于进一步激发民营经济组织发展内生动力，鼓励、引导广大民营经济组织经营者坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，发挥民营经济在强国建设、民族复兴伟业中的重要作用。我们要准确把握制定出台民营经济促进法的重要意义，深刻理解法律的立法宗旨、基本原则，切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断提升依法服务民营经济的能力和水平。

  二、深入学习，准确把握民营经济促进法的主要内容

  民营经济促进法是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条，主要规定了七个方面的内容。一是指导原则和总体要求。在总则中明确促进民营经济发展工作坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。明确规定民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。明确促进民营经济持续、健康高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。二是保障公平竞争。着力健全、完善民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。三是优化投融资环境。完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境。明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定。四是支持科技创新。鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。五是注重规范引导。完整、准确、全面贯彻落实党中央关于发展民营经济的方针政策。积极引导广大民营企业家拥护党的领导，坚持中国特色社会主义制度，践行社会主义核心价值观。强调发挥民营经济组织中党组织政治引领作用和党员先锋模范作用；推动民营经济组织实现规范治理，完善治理结构和管理制度、规范经营者行为、强化内部监督。同时，对依法规范和引导民营资本健康发展，构建民营经济组织源头防范和治理腐败体制机制，加强廉洁风险防控，规范会计核算、防止财务造假等作出规定。六是强化服务保障。明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的规范性文件等应当注重听取意见；与有关法律相衔接，明确规定法不溯及既往原则。强化行政执法监督，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。对高效便利办理涉企事项、完善人才激励政策、健全信用修复制度、健全纠纷多元化解机制、发挥行业协会商会作用、加强海外综合服务和权益保护等作出规定。七是加强权益保护。强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。对规范强制措施，禁止违法实施收费、罚款或摊派财物，规范异地执法行为，规范政府履约践诺，加强账款支付保障等作出规定。

  三、认真履行职责，全力推动民营经济促进法落地落实

  民营经济促进法第七条规定：“工商业联合会发挥在促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长中的重要作用，加强民营经济组织经营者思想政治建设，引导民营经济组织依法经营，提高服务民营经济水平”。这段表述，既强调了工商联在促进“两个健康”中的重要作用，也明确了工商联在推动民营经济促进法贯彻落实中所承担的工作职责和重要使命。为此，我们要在抓好民营经济促进法宣传解读的同时，主动服务大局，勇于担当作为，进一步加强部门协作，切实履行工作职能，合力推动民营经济促进法落地落实。一是迅速掀起学习宣传民营经济促进法热潮。结合惠企助企政策宣传工作，联合宣传、发改、司法等部门，组织开展民营经济促进法集中宣传活动，通过转载法律条文、解读政策、组织民营企业家谈体会等方式，广泛宣传民营经济促进法的法治保障作用。邀请市发改委、市财政局分管负责同志，在市工商联五届四次执委会议上为参会民营企业和市、县区工商联干部职工，开展民营经济促进法解读，帮助企业家掌握法律规定，用好政策红利。二是持续加强民营经济人士思想政治引领。深入开展民营经济人士“学思想、明方向、强信心、建新功”理想信念教育，把宣传贯彻民营经济促进法与宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、全省民营经济座谈会精神紧密结合起来，多形式组织开展形势政策解读，及时解疑释惑、广泛凝聚共识，引导广大民营经济人士进一步坚定发展信心，做优主业、做强实业，积极争做“四个典范”。三是千方百计帮助民营企业纾困解难。深入开展“千企调研纾困”行动和“民营企业集中服务月”活动，进一步加强与发改、工信、人社、金融等部门的联动协作，联合举办“民营企业招聘月”“金秋招聘月”、融资对接等活动，全力帮助民营企业解决实际困难和问题，积极助推法律规定的各项扶持政策落地落实。四是积极助力优化法治化营商环境。加强与公检法司等部门协同协作，持续深化“万所联万会”“万名干警联万企” “检联商会”等活动成效，教育引导民营经济人士树牢法治意识，加强合规建设，促进企业依法诚信经营。深入开展“强基层、促规范、解纠纷”行动，认真总结商会人民调解委员会运行工作经验，积极支持有条件的商会成立人民调解委员会，不断扩大商会调解覆盖面、提高商会调解工作质效。五是及时反映企业诉求建议。依托政党协商、政协提案、信息专报等渠道和平台，建立畅通有效的政企沟通渠道，协助办好民营企业座谈会、政银企对接会等活动，积极推动惠企政策落实。紧盯民营经济发展中的难点问题，深入开展走访调研，及时反映社情民意，积极建言献策，推动构建亲清新型政商关系。

（作者系张掖市委统战部副部长、市工商联党组书记）