高台县非公有制经济组织党建工作调研

全县非公有制经济组织党建工作调研报告
高台县工商联

  近年来，随着我县改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已成为县域经济的重要组成部分和经济社会发展新的增长点，大批非公有制经济人士已成为全县经济发展的生力军和优秀中国特色社会主义事业建设者，非公有制经济组织的经济总量在全县国民生产总值中的比重越来越大，全县财政收入的48％以上来自非公有制经济。截止2010年底，全县已有非公有制经济组织4790个，其中非公企业210户，个体工商户4580户，共上缴税金8400万元。随着非公有制经济的快速发展，全县非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。目前全县在非公有制企业中共有党员292名，建立党组织46个，去年新发展党员38名。各级党组织适应非公有制经济组织的新特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，

积极开展党的活动，加强党建工作，作为一项重要任务常抓不懈，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。   

一、全县非公有制经济组织党建工作基本情况 

（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。各级党委对非公有制企业党建工作重要性的认识逐步提高，将其列入重要议事日程，采取得力措施，狠抓落实。县委于2009年6月成立了高台县非公有制企业党工委，代县委履行对全县非公有制企业党的建设的领导职能。县委主要领导多次指示要加强和改进非公有制企业党建工作，多次带队到国华公司、宏源公司、国安公司等重点非公有制企业进行实地调研，指导点上的非公企业党建工作。县委制定下发了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，为全县切实做好非公有制经济组织党建工作创造了政策条件。县委确定24名县级领导每人联系一户非公企业作为党建工作联系点，并从县属各部门抽调24名党务工作经验丰富的干部指导和帮助企业开展党建工作，确定县属24个党总支帮扶24个非公企业党组织。通过采取以上措施，各非公企业对党建工作的认识逐步深化、工作措施不断创新、责任体系不断强化，为全县切实做好非公企业党建工作提供了强有力的组织保障。
     （二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在非公企业党建工作中，县非公企业党工委注重抓制度建设这一根本，先后制定了《高台县2009年—2013年非公有制企业党建工作规划》、《高台县非公有制企业党组织工作若干规定（试行）》、《高台县关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见》、《高台县非公有制企业党建工作指导员手册》等指导性文件，明确了各级党组织的职责和任务，还在全县非公有制企业党组织中统一建立健全了民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系困难职工制度、三会一课等制度，使非公有制企业党建工作得到规范，非公有制经济组织中党员的职责和义务得到明确，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高了党员干部和经营决策者的思想境界，确保了非公企业党建工作在规范中稳步推进。各乡镇党委也出台相关制度，为抓好所属乡镇非公企业的党建工作提供了有力的政策依据，为做好全县非公企业党建工作形成了强大合力。      

（三）加大组建力度，非公企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，县非公有制企业党工委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业中加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。探索创造出“单独建、联合建、依托建”等多种组建形式和方法，提高了非公企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。并采取向非公企业选派党建工作指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员的工作，积极为企业建立党组织创造条件，取得了比较明显的效果。截至今年6月底，全县非公有制企业中已建立党组织46个，其中党支部43个，联合党支部3个。非公企业应建党支部组建率达21.9%。县委非公企业党工委成立以来新建党组织24个，理顺党组织关系65人。
     （四）注重组织发展，非公企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策、送服务等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作。还通过党校统一举办非公企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公企业入党积极分子素质，确保新发展党员的质量。国华公司党支部、宏源公司党支部、国安公司党支部、奇正公司党支部统一组织入党积极分子在中国工农红军西路军纪念馆进行培训，接受革命传统教育。2008年以来，全县在非公企业中共培养入党积极分子30多人，发展党员50多名。此外，县上通过大力开展“扶助下岗职工党员再就业”活动，千方百计把经过培训、符合企业需要、具备上岗技能的下岗职工党员向非公有制企业优先推荐，先后有40多名下岗职工党员被充实到非公企业中，这些党员大多已成为企业骨干，成为企业不断发展的新的活力。
      二、非公有制企业党建工作存在的问题及原因
    （一）思想认识不足，重视不够，党建工作难摆上位置
      一是一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有制经济组织党建工作重要性的认识。认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大，党员教育管理可有可无；非公有制经济组织情况复杂，党员教育管理难开展，存在畏难情绪；农村、机关党的建设任务繁重，顾不上抓非

公有制经济组织党的建设和党员教育管理等。
      二是对抓非公有制经济组织党的建设未形成全社会的共识。非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响企业生产；有的担心党组织干预企业生产经营。
      三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。
     （二）党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大
      一是产权上的私有性，弱化了与党组织的内在联系。非公有制经济组织大多无上级主管单位，诞生之初普遍未设置党组织，党的组织、党的工作、党务工作者与国有企业相比，都被“边缘化”了。
      二是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字。
      三是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。
      （三）活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展
     一是非公企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。
      二是非公企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
      三、对策及建议：
    （一）提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有制经济组织党员教育管理工作的自觉性
      首先要有针对性地开展“四破四立”，切实消除思想障碍。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康发展、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。一方面要按照胡锦涛“七一”讲话提出的新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。
    （二）加大组建力度，规范隶属关系，抓紧消除空白点
      一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。
      二是要坚持“抓大带小”。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。　    

三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一个专业市场、一个行业协会、一个工业园区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成为组建党组织的依托。
      四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约束力的工商、工业和信息化等行政监管部门党组织主管，将辖区数量较多的非公企业确定由乡镇、社区党组织主管。
     （三）创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面
      要坚持党建、工建、团建一起抓的方针 ，特别是在打工族比较集中的非公企业，应优先建立群团组织，以此促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作指导员的覆盖面。党建工作指导员的人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员；可以从党政群机关选派，也可以从企业或其他基层单位物色。指导员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合各自的联系点，带头当党建工作的指导员。对上述两条途径仍然覆盖不到的，要纳入社区管理或指定有关主管单位党组织负责。通过社区党建联席会、社区服务站等多种组织载体全面纳入，不能放弃联系、失去控制。
     （四）创新工作机制，着力化解制约因素 
      一是要把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织 。     

二是要建立对业主的教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神、奉献精神得层面，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。
      三是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。非公企业主管部门党组织一方面要派干部担任或兼任非公企业党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在职工和业主中都有威望的党务工作者队伍。
      四是要注重载体建设，提高非公经济组织党员教育管理工作实效。首先要积极做好发展党员工作；其次要强化党员的监督管理；再次要创新党员的活动方式；最后，还要抓好典型，树立样板的工作，以载体建设促进党建工作。

（五）创新领导方式，确保工作落实
      要逐级明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确各乡镇和有关部门党委在非公经济组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在党委领导下，建立和落实非公经济组织党建工作的联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理台帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，督促工作落实。要切实加大人才、感情、经费等方方面面的投入。将党性观念强、政治素质高的人才放到非公经济组织从事党务工作；切实关心和爱护在非公经济组织中工作的党员，对因坚持原则而受到不公正待遇的党员和群团组织负责人，要会同有关部门依法保护其合法权益。在鼓励企业立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地的同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的内外环境，以保证党组织活动的正常开展。