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“十三五”期间民营经济领域法治化建设取得重大进展——法治是最好的营商环境

发表时间: 2020-12-04 18:36:39

作者: 法律部

来源: 全国工商联

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   “坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”

  “法治是最好的营商环境。”

  “依法保护企业家合法权益,加强产权和知识产权保护。”

  “保护企业家人身和财产安全。”“对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。”

  “各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本,依法经营、依法治企、依法维权。” 

  “企业家要做诚信守法的表率,带动全社会道德素质和文明程度提升。”

  ……

  党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国、法治化营商环境建设、加强产权和知识产权保护、构建亲清政商关系、依法保护企业家合法权益、弘扬企业家精神等作出了一系列重要指示。2016年3月4日,专程参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会并发表重要讲话。2018年11月1日,亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。2020年7月21日,专门召开企业家座谈会并发表重要讲话。全国各地各部门认真学习贯彻习近平法治思想,持续深入落实以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国战略部署,“十三五”时期民营经济领域法治化营商环境建设取得重大进展,法治民企建设迈开重要步伐。

  涉企法律法规加快建立完善

  2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,《法典》明确了市场主体的各项权利,确立了完善的市场交易规则,给市场主体特别是民营企业吃下了“定心丸”,大大提振了民营企业发展信心,进一步激发了民营企业的活力和创造力。

  过去的几年,党和国家出台支持和促进民营经济健康发展的重大部署、政策措施最多。制定实施了依法保护产权、弘扬企业家精神、支持民营企业改革发展、加强新时代民营经济统战工作等一系列重大举措,建立推进市场准入负面清单制度,推动创新和完善信用监管,开展拖欠企业账款治理、展开涉产权冤错案件甄别纠正......

  国家立法机关和国务院法制机构进一步完善与全国工商联协商机制,过去几年中,仅通过全国工商联征求民营企业和行业协会商会意见建议的法律法规和规范性文件就超过200部,民营企业在法律制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好保障。2019年,国务院办公厅印发了《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》,更加注重吸收民营企业、行业协会商会等市场主体深度有效参与立法活动。

  几年中,《监察法》《外商投资法》《土地管理法》《电子商务法》《网络安全法》《政府投资条例》《优化营商环境条例》《政府信息公开条例》等一大批法律法规相继制定实施,为民营企业改革创新、民营经济健康发展提供了有力的法律法规制度保障。

  世界银行《全球营商环境报告2020》显示,中国总体排名第31名,是该报告发布以来中国的最好名次。其中,评价民商事司法制度与法院工作质效的“执行合同”指标在190个评估经济体中位居前列、排名第5;体现司法制度与工作机制的“司法程序质量”指数,得分16.5,排名第1。

  法治营商环境显著提升

  国家持续深化“放管服”改革,不断提升政务服务效能,持续打造亲清政商关系,我国成为全球营商环境改善最快的十大经济体之一。

  司法行政机关和工商联系统积极开展民营企业“法治体检”服务活动。仅2019年,就组织1.76万名热心公益、执业经验丰富的律师组建起3100多个服务团队,在股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权、对外担保、涉税风险、地方保护等方面,为民营企业提出了7.8万余条法律风险防控建议,帮助化解4.4万余件矛盾纠纷和案事件。

  法治营商环境的不断改善,赢得了广大民营企业的点赞。浙江某企业创新研发“平板走步机”因尚无国家标准,被误以生产、销售伪劣产品罪立案。检察机关提前介入侦查,了解案件事实,建议侦查机关慎用羁押措施,保障企业正常经营。同时,主动商请产品质量监管部门研究,积极推动出台“走步机”国家安全标准,实现了“办理一个案件,保护一个企业;推动一项行标,保障一个行业”的良好效果。全国人大代表、白山云科技董事长霍涛说,“各地检察机关开展的‘挂案’清理工作,对一些久拖不决的案子开展全面排查,避免了‘一捕了之’‘一挂了之’,帮助许多民营企业甩掉了包袱。”

  对法治营商环境建设释放出的“法治红利”,新希望集团董事长刘永好表达了深切感受,“我们对于营商环境的改善是有明显感受的。过去我们历史上有几件十年八年都没解决的事情,这两年得到了解决,是在地方政府主管部门或者地方法院的努力协调和促成下解决的。”党政机关“在合法合规的前提下,努力给企业提供了合情合理、又有温度的帮助”。

  近期,全国工商联发布的2020年万家民营企业评营商环境调查表明,民营企业对营商环境所涉及的要素环境、法治环境、市场环境、政务环境、创新环境的满意度全面提升,其中对法治环境的满意度大幅提升、排位第1,依法维权更受信任。

  依法保护力度不断加大

  以习近平同志为核心的党中央始终坚持“两个毫不动摇”,把加强产权保护、维护企业家合法权益、促进民营经济发展置于前所未有的高度。各级司法机关深入贯彻落实党中央重大决策部署,着力营造法治化营商环境,严厉打击严重侵害企业合法权益的各类犯罪活动,切实加强产权保护。

  党的十九届五中全会闭幕的第二天,在中央统战部、中央政法委高度重视和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部大力支持下,全国工商联主办的第二届民营经济法治建设峰会隆重举办。公检法司机关、民营企业代表齐聚一堂,共商共议,为民营经济人士深入了解中央推进全面依法治国精神架起了直通桥梁、搭建了“法企面对面”平台。

  2018年以来,各级检察机关依法惩治侵害民营企业合法权益犯罪,起诉妨害企业管理秩序、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、企业内部人员职务侵占等17.8万余人。检察机关主动与法院、公安等部门协作配合,加大对恶意串通,通过虚构事实打“假官司”来逃避债务、侵吞资产等损害市场主体权益的行为加大监督力度,强化对民事虚假诉讼和民事执行活动的监督,最大限度保护企业家合法财产权益。

  公安机关对串通投标、商业贿赂、合同诈骗、非法经营等突出涉企经济犯罪以及企业内部职务侵占、挪用资金等经济犯罪始终保持严打高压态势,摧毁了一批侵害企业合法权益的职业犯罪团伙。连续两年组织开展“昆仑”专项行动,以依法严厉打击侵犯知识产权犯罪为重点,侦破食药环和侵犯知识产权犯罪案件3.9万起。

  人民法院集中开展专项执行行动,大力解决拖欠民营企业账款。2019年,全国法院审结破产重整案件497件,通过破产重整计划案件476件,化解债务风险3134.8亿元,482家企业通过破产重整走出困境。抗击新冠疫情期间,人民法院积极妥善处理因疫情引发的合同违约、企业债务、企业破产等案件,严格查封、扣押、冻结等措施,为企业恢复生产、持续发展创造条件,尽可能帮助企业渡过难关。2016年底至2020年6月,人民法院通过审判监督程序甄别纠正涉产权刑事冤错案件190件237人,彰显党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的坚定决心。

  2018年5月31日,最高人民法院依法改判张文中无罪,“5.31”宣判照片更被国家博物馆永久收藏。每每谈此,张文中都感慨万分,他说:“5.31”让自己获得实实在在的法治红利,让法治阳光普照民营企业家的心田。

  法治民企建设迈出坚实步伐

  习近平总书记提出民营企业家“要讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。”畅行法治,既要外部发力,更要内部发功,法治民企是法治化营商环境的重要基础。

  在2019年首届民营经济法治峰会上,正泰集团董事长南存辉等15位民营企业家郑重发出“法治民企”倡议:崇尚法治精神,坚守诚信守法经营之道;增强法治素养,大兴尊法学法用法之风;厚植法治文化,凝聚企业发展价值认同;共担主体责任,共建亲清新型政商关系;参与法治建设,同心推进全面依法治国。

  高德红外董事长黄立牢记总书记关于“企业家要做诚信守法的表率”的殷切希望,积极承担社会责任。新冠肺炎疫情突发以来,高德红外一方面作为防疫物资重点生产企业,克服各种困难,加班加点冲在抗疫前线,将2万多台先进的红外热成像测温系统安装到武汉火神山医院、雷神山医院以及全国20多个地区的人流密集场所;另一方面,聚焦助力“六稳”“六保”,力保产业链不断裂,按时足额发放工资,增加就业岗位。

  越来越多的民营企业家从亲身经历中感受到,谋发展,必须有法治思维;建诤言,必须有法理思考;搞经营,必须有守法意识;谈诉求,必须有用法能力。北京叶氏企业集团董事长叶青表示,依法治企才是民营企业和民营企业家永远的避风港。陕西荣民集团董事长史贵禄说,如果企业家不学法、不遵法、不守法,最终将会害人害己。红豆集团董事长周海江表示,牢固树立法治化的思维,才能实现共建共赢。

  工商联及所属商会法律服务不断创新

  全国工商联与司法部、全国普法办连续多年联合推进法律知识、法律服务进企业、进商会、进工商联“法律三进”活动,组织编写《非公有制企业经营管理法律知识及风险以案释法读本》等资料,努力将普法宣传、弘扬法治精神作为深化民营经济人士思想建设和拓展诚信守法教育的基础工程,贯穿在促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长,推动民营企业构建和谐劳动关系的全过程之中。

  2019年,司法部、全国工商联印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》,对推进民营企业“法治体检”活动常态化、制度化作出部署。2020年,聚焦疫情防控特殊时期民营企业法律服务需求,开展了专项“法治体检”服务活动。据不完全统计,两个月内开展活动约3万场次,覆盖民营企业约17万家。

  2018年10月,全国工商联法律维权服务中心挂牌成立。同时,全国工商联健全了与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部沟通协作机制,配合国家发改委开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动,全方位强化工商联在依法平等保护产权方面的民主监督作用。

  秉持“内行人管内行事、商人纠纷商人解”理念,工商联大力推进商会调解,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。2019年1月,最高人民法院与全国工商联联合印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制建设的意见》。2019年11月,又联合印发《关于加快推进人民法院调解平台与商会调解服务平台对接工作的通知》,实现委派调解业务全流程在线流转,用科技手段助力民营经济领域高效率、低成本解决纠纷。目前,工商联系统所属商会建立调解组织2051个,调解员9724名,2018年以来调解纠纷65285件。

  2020年11月,中央全面依法治国工作会议隆重召开。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,为新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局,开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了强大动力和思想行动指南。

  畅行法治,行稳致远。在习近平法治思想引领下,法治营商环境必将更加优化,广大民营经济人士定能坚定自信地走向更加广阔的舞台。


“十三五”期间民营经济领域法治化建设取得重大进展——法治是最好的营商环境
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