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中共张掖市委 张掖市人民政府 关于进一步加强招商引资工作的实施意见

发表时间: 2019-11-29 15:37:48

来源: 张掖政务网

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为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,抢抓“一带一路”建设机遇,加大招商引资力度,切实增强经济发展新动能,构建生态产业体系推动绿色发展崛起,促进全市经济社会高质量发展,根据中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》精神,结合我市实际,现就进一步加强招商引资工作制定如下实施意见。

一、强化工作基础,增强招商导向性

(一)优化产业布局。认真贯彻落实中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和省委、省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》精神,科学分析资源禀赋和比较优势,立足各县区产业基础和发展条件,进一步健全完善产业发展规划,突出特色培育主导产业,调优县域经济产业结构,形成全市一盘棋的良性产业布局。建立完善招商项目布局调度和筛选评估机制,制定全市产业招商指导目录,引导县区明确招商重点和方向,避免产业雷同、无序竞争。

(二)突出招商重点。以十大生态产业为重点,大力发展以“四个百万”工程、“六个区域特色产业”、现代丝路寒旱农业为重点的绿色生态农业,以“八个生态型产业化项目”为支撑的新兴生态工业,“三大示范试点”建设为带动的全域全季生态旅游业,积极培育发展通道物流、军民融合产业。抓住产业关键环节和核心要素,突出延链、补链、强链项目,紧盯前沿高新技术、领头企业、领军人物,追踪行业重点企业产业布局和投资动态,在引进世界500强、中国500强、民营500强以及行业领军企业上实现新突破,推动构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

(三)创新招商方式。通过委托招商、以商招商、小分队招商、合作招商、境内外融资、“互联网+”等方式不断创新招商引资模式,推进招商引资主体多元化、模式多样化、对象精准化。精心策划党政主要负责人带队的综合性招商、分管负责人带队的专题招商推介和洽谈活动,市、县区党政主要负责人及市直有关部门主要负责人带队赴外招商全年不少于4次,党政分管负责人和招商系统组织的赴外招商活动全年不少于10次。十大生态产业牵头部门要发挥行业管理优势,认真分析产业链上下游和横向协作配套关系,绘制产业链招商图谱,筛选论证招商项目,组建产业招商专职队伍,加大行业招商力度,着力引进龙头企业和补链节点项目。充分发挥兰洽会、文博会、药博会、张交会等节会平台招商引资主渠道作用,精心谋划主题活动,集中开展项目洽谈合作。充分发挥民营企业、商会组织招商作用,主动参与“民企陇上行”“粤商陇上行”等招商活动,引导组织本地企业参加省外境外重点经贸展会,积极推动在外创业发展的“张商”回归创业。进一步完善园区基础设施,配套生产生活服务,增强投资吸引力和项目承载力,建设产业转移示范区。鼓励以购买服务方式与国内外知名投资咨询机构等开展招商合作,借助外部智力资源谋划招商项目,提高招商专业化水平。

(四)强化推介宣传。抓好招商项目库、企业名录库、实施项目库和招商引资信息平台的建设、维护和应用,规范招商引资项目信息发布,实现招商工作网络化、信息化管理。以我市设在外省甘肃商会和企业的招商引资引创联络处为依托,加强与各层级、各行业商协会的沟通联系,建立长期信息互通联络机制,相互通报招商项目和投资信息,促进深度合作交流。建立城市推广营销统筹协调机制,整合招商、宣传、文旅、外事等对外宣传渠道和各类媒体平台,调动张掖籍在外工作生活的知名人士、优秀人才积极性,把宣传张掖整体形象和推介招商项目、发布优惠政策、推送投资资讯、选树招商引资典型等相结合,开展全民宣传推介行动,增强国内外投资者对我市经济社会发展及营商环境的知晓率、认可度,努力营造良好的招商引资、招展引会、招才引智社会氛围。

(五)扩大区域合作。立足区位优势,深度融入“一带一路”建设,借助中欧国际班列、西部陆海新通道等渠道,进一步加强与中西亚、东南亚等国家和地区合作,扩大向南向西开放,推动我市绿色农产品、智能电子产品等更大规模走出去。继续加大在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域的招商引资力度,强化与周边省区市交流合作,全方位、宽领域拓展招商引资新空间,精准开展招商引资专项活动,积极承接产业转移。

二、创新体制机制,增强招商主动性

(六)强化组织领导。成立市招商引资工作领导小组,统筹协调和谋划推进全市招商引资工作。领导小组办公室设在市招商局,对全市招商引资工作进行整体规划,负责日常调度、督查考核等工作。市政府分管领导作为召集人,适时主持召开领导小组联席会议,统筹研究解决重点招商引资项目区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等重大问题。进一步健全市、县区招商引资工作体制,加强充实招商引资工作力量,市直有关部门要认真落实招商引资工作职责,主要负责人为本单位招商引资工作第一责任人,带头开展招商引资工作。

(七)完善落地服务机制。把项目落地作为招商引资工作的落脚点,按照“谁签约、谁负责”的原则,建立健全市级统筹协调、县区主抓落地的协调服务机制,市直有关部门负责涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作,各县区负责本地区招商引资项目的选址规划、征地拆迁、建设环境等工作。招商引资项目落地遇到的问题由市落地办负责协调解决,对涉及多个单位的复杂事项,及时报请市招商引资工作领导小组研究解决。积极开展项目代办服务,对重大招商引资项目提供“一对一”、“保姆式”全程跟踪服务。建立重大招商引资项目领导包抓机制,投资1亿元以上招商项目列入市重点项目清单,统筹协调市级领导包抓;投资5亿元以上招商项目及“500强”企业投资项目,申报纳入省重点项目清单,加快招商引资项目实施。

(八)健全督查检查机制。完善招商引资督查督办制度,将招商引资工作督查纳入全市督查计划,实行“每月跟进、季度通报、半年督查、年度考核”制度。建立督查工作台账,督查发现问题交由相关县区和部门协调解决,加快招商引资项目落地实施步伐。建立健全跟踪问效机制和追究问责制度,组织相关部门开展多部门联合督办检查,重点整治政策落实不力、服务不到位、承诺不兑现,不作为、乱作为以及借招商引资之机谋求私利等现象。

(九)完善考核工作机制。进一步完善招商引资市直部门、县区党委政府工作责任制,制定《张掖市招商引资绩效考核办法》,科学设定考核评价指标体系,重点考核招商引资的成效和质量,在考核到位资金、合同金额等指标的基础上,加大重大项目引进、外出招商次数、项目落地服务的考核权重,考核结果作为领导班子评优和干部选拔任用的重要依据。招商部门要切实做好招商引资与项目落地跟踪统计工作,确保招商引资统计数据真实准确,为考核工作提供依据。

三、优化服务环境,提升投资吸引力

(十)营造良好投资环境。进一步简政放权、放管结合、优化服务,依照市场准入负面清单,推动落实“非禁即入”和外资国民待遇原则,对企业“有呼必应、无事不扰”,严禁以检查等名义干扰企业正常生产经营,积极鼓励民间投资。以“店小二”心态主动服务招商引资项目,加强在项目储备、洽谈签约、审批建设、投产运营等各环节的协同配合,在全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法,最大限度简化审批程序,大幅压缩投资项目落地时间。加快基础设施建设,提高生产生活服务水平,为企业投资提供完善的项目载体和良好的要素保障,努力打造亲商、重商、兴商、安商、富商的投资环境。

(十一)落实招商优惠政策。大力推行“不来即享”制度,及时全面落实好各项优惠政策措施。进一步优化招商引资政策体系,支持各县区根据本级财政情况,在法定权限内制定出台招商引资优惠政策,鼓励通过“一企一策”“一事一议”工作机制,进一步降低企业投资成本和制度性交易成本,大力引进对经济发展、扩大就业、技术创新具有积极推动作用的企业和项目。认真履行依法依规签订的各类合同、协议和承诺的优惠政策,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约违约,确保承诺兑现、各项政策全面落实。市县两级相关扶持政策实行“从优从高不重复”原则,建立相关财政扶持退出机制,避免造成财政资金浪费。

(十二)畅通投诉渠道。市招商局负责全市招商引资项目投诉处理,与市信访工作联席会议建立沟通机制,对破坏和影响投资环境的问题认真核查,及时督促协调解决企业投诉问题并予以书面回复,问题严重的移送相关单位,严肃追责问责。在县区招商服务中心设立招商引资项目投诉服务热线,在微信公众号等媒体平台开通投诉受理功能,及时受理投诉事项。积极教育引导各招商企业,按国家的产业政策、法律法规和有关纪律规范从业行为,共同构建亲清政商关系。

四、强化落实保障,调动工作积极性

(十三)加大保障力度。各级财政要加大招商引资工作经费保障,市财政每年安排不少于300万元的招商引资专项工作经费,用于参加境内外展会、组织小分队招商、重点招商项目包装策划、招商引资信息平台建设、客商来张考察接待、向商(协)会及中介组织等购买社会服务和招商干部培训等专项工作,确保招商引资工作正常开展。财政部门根据中央和省、市有关规定,结合招商引资工作实际需要,制定出台商务接待办法,报请市政府批准实施,便于公职人员积极与企业和企业家接触交往, 主动热情搞好服务,大胆开展招商引资工作。举办重大招商引资活动时,由活动主办方申请追加专项经费,保障活动顺利开展。

(十四)建立激励机制。落实《张掖市招商引资奖励办法》,把完成固定资产投资作为奖励投资企业的主要依据,经招商、发改、审计等部门和项目所在县区核定后由市政府按照固定资产投资额完成情况对投资企业进行资金奖励。凡符合《甘肃省招商引资项目省级奖励办法》的项目,及时申报省级奖励。对完成招商引资目标任务的县区、市直部门和招商引资引创联络处给予表彰奖励,奖励资金用于招商引资活动;对未完成年度目标任务的县区、部门在全市通报并由市委、市政府约谈主要负责人。

(十五)加强招商队伍建设。进一步加强全市招商系统工作力量,坚持在招商一线锻炼和使用干部,将敢于开拓担当、善于奉献作为、熟悉产业政策、具有经济专业背景的干部选配到招商引资工作第一线,着力打造一支政治思想过硬、专业能力强的招商引资工作队伍。加强招商引资业务培训,将招商引资纳入全市干部教育培训内容,在年轻干部培训、干部任职培训等党政人才培训班次中安排招商引资、产业政策、经济金融等专题学习,提高各级领导干部招商工作水平。适时举办招商引资培训班,对全市招商系统和市直部门从事招商工作的人员进行系统培训,提升全市招商系统干部专业能力。建立招商引资容错机制,激励干部敢于创新、勇于担当。

(十六)广泛动员社会力量参与。建立完善招商引资项目代理机制,发挥省、市政府驻外办事机构、异地甘肃商会等招商平台作用,依托我市驻外办事机构和口岸办事处,在经济发达地区、外贸口岸开展驻点招商,统筹做好周边区域招商引资、考察洽谈、参会参展、外资外贸等工作,加快构建招商引资引智工作网络。

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